Kongres Prawa i Sprawiedliwości

Poseł Jarosław Zieliński przewodniczył Kongresowi Prawa i Sprawiedliwości,który odbył się w dniach 31.01.2009 – 01.02.2009 roku w Krakowie. Podczas Kongresu Jarosława Zieliński przedstawił program Prawa i Sprawiedliwości dotyczący sprawnego państwa i bezpieczeństwa obywateli. Poniżej prezentujemy główne tezy tego wystąpienia.

Sprawne państwo i bezpieczeństwo obywateli – tezy wystąpienia posła Jarosława Zielińskiego podczas 3. posiedzenia II Kongresu Prawa i Sprawiedliwości w dniu 31 stycznia 2009 roku w Krakowie

Sprawne państwo

Polsce i Polakom potrzebne jest sprawne i nowoczesne państwo. Od tego zależy skuteczność wykorzystania współczesnych,niepowtarzalnych polskich szans w Europie,przyspieszenie rozwoju cywilizacyjnego związane z absorbcją środków unijnych,nasze bezpieczeństwo,a także los pojedynczych obywateli.
Obecny stan naszego państwa wobec wyzwań stojących przed Polską wymaga zintegrowania,mobilizacji i konsolidacji elit administracyjnych w poczuciu wspólnej odpowiedzialności za losy obywateli,państwa i narodu.
Dotyczy to całej sfery publicznej,centralnej i terenowej administracji rządowej,samorządu terytorialnego oraz państwowych służb prawa i porządku publicznego,których wspólnym celem musi być przyszłość i bezpieczeństwo Polski.
Prawo i Sprawiedliwość chce budować państwo silne i nowoczesne,demokratyczne i praworządne,zdolne do rozwiązywania zbiorowych problemów,które są źródłem opresji obywateli.
Tak rozumiemy hasło budowy IV Rzeczypospolitej i takie zadanie jest wciąż aktualne.

Administracja państwowa

Aby podołać stojącym przed nią zadaniom administracja państwowa potrzebuje najlepszych i kompetentnych kadr oraz ich godziwego wynagradzania.
Zniesiemy blokady spowodowane spetryfikowanymi układami,oporem urzędników różnych szczebli czy niejasną odpowiedzialnością poszczególnych części aparatu państwowego. Nie może być tak,że ważne i niezbędne decyzje podejmowane nawet przez najwyższe organy władzy państwowej nie są wykonywane.
Niekompetencja urzędników osłabia państwo,utrudnia życie obywatelom,stwarza bariery przedsiębiorcom i może powodować niewykorzystanie środków unijnych.
Pracownikom administracji i całej sfery publicznej zapewnimy wyraźny i sprawiedliwy wzrost wynagrodzeń,co przy wysokich wymaganiach zawodowych i etycznych poprawi jakość jej funkcjonowania i przyczyni się do rozwoju kraju i wzrostu gospodarczego.
Po uzyskaniu wpływu na bieg spraw państwowych przywrócimy mechanizm merytorycznego i wolnego od wpływów politycznych konkursu generalnego dla kandydatów na stanowiska urzędnicze w służbie cywilnej oraz instytucję Państwowego Zasobu Kadrowego. Otworzy to ponownie,jak w okresie rządów Prawa i Sprawiedliwości,drogę do administracji dla ludzi nowych,młodych i dobrze wykształconych.
Za niecelowe uznajemy podejmowanie kolejnych eksperymentów reformy administracyjnej i samorządowej. Należy przede wszystkim umocnić,usprawnić i unowocześnić istniejące struktury administracyjne.
Uwzględniając analizę istniejącego stanu dokonamy niewielkiej korekty podziału administracyjnego kraju.
Opowiadamy się za utworzeniem dwóch nowych województw:
- województwa warszawskiego powstałego z wydzielenia m.st. Warszawy i powiatów z obecnego województwa mazowieckiego,
- województwa środkowopomorskiego z siedzibą w Koszalinie

Mazowsze bez Warszawy,która dzisiaj sztucznie zawyża wskaźniki rozwoju całego województwa mazowieckiego,będzie miało dochód zbliżony do województw Polski wschodniej,co wzmocni jego pozycję przy ubieganiu się o fundusze unijne. Odtworzenie dużego województwa środkowopomorskiego,które istniało do 1975 roku,zdolnego do samodzielnego funkcjonowania,przyniesie nowe impulsy i instrumenty rozwoju dla tego zdegradowanego regionu Polski.

Samorząd terytorialny

Prawo i Sprawiedliwość opowiada się za silnym i sprawnym samorządem terytorialnym o szerokich kompetencjach przyznanych zgodnie z zasadą subsydiarności (pomocniczości).
Samorząd musi mieć zagwarantowane ustawowo dochody,które umożliwią realizację powierzonych zadań.
Zasada ta bezwzględnie powinna obowiązywać również przy przekazywaniu nowych obowiązków i kompetencji. W dotychczasowej praktyce reguła ta była niejednokrotnie łamana.
Prawo i Sprawiedliwość uporządkuje chaos kompetencyjny wprowadzony przez rząd Donalda Tuska w administracji rządowej i samorządowej.
Istnieją dziedziny,które powinny podlegać decentralizacji,ale są także takie obszary zadań,które muszą być zarządzane w sposób scentralizowany.
Relacje te powinny być kształtowane zgodnie z tym,co wskazuje doświadczenie i zdrowy rozsądek.
Decentralizacja nie może stanowić celu samego w sobie,bo nie jest lekarstwem na wszystkie problemy. Czasem jest wręcz przeciwnie.
Przeciwstawianie sobie administracji rządowej i samorządowej szkodzi państwu i obywatelom.
Dobre funkcjonowanie całej administracji publicznej w Polsce wymaga jej spójności i wysokich,jednolitych standardów i komplementarnego uzupełniania się w wykonywaniu zadań wobec społeczeństwa i Rzeczypospolitej.
Aby samorząd terytorialny mógł skupić się na jak najlepszym wykonywaniu jego zadań,trzeba odciążyć go od obowiązków,które należą do państwa.
Zgodnie z Konstytucją Polska jest dobrem wspólnym wszystkich obywateli,państwem jednolitym i niepodzielnym.
Projekty zmierzające do przekształcenia Rzeczypospolitej w federację regionów,landów czy lokalnych układów polityczno – biznesowych są sprzeczne z tymi zasadami. Prawo i Sprawiedliwość będzie się im w sposób zdecydowany przeciwstawiać. Będziemy im przeciwni także dlatego,że są one dysfunkcjonalne i szkodzą polskiej racji stanu wobec centralizacji istotnych decyzji na szczeblu Unii Europejskiej.
Aby przeciwdziałać powstawaniu lokalnych układów władzy,doprowadzimy do ustawowego ograniczenia do dwóch kadencji możliwości pełnienia tej samej funkcji samorządowej pochodzącej z wyborów powszechnych.
Nie pozostawimy obywateli sam na sam wobec lokalnych sitw i satrapów,którzy działając pod szyldem samorządu potrafią dzięki manipulacjom i koncentracji władzy eliminować mechanizmy oddolnej kontroli.
Patologie powinny być eliminowane w zarodku przez efektywny nadzór państwowy i instytucje kontrolne,by eliminować blokady mechanizmu demokratycznej wymiany składu organów władzy samorządowej.
Władza lokalna działająca uczciwie będzie miała poczucie stabilizacji i prawna ochronę.
Władza lokalna łamiąca prawo i lekceważąca interes publiczny pod rządami Prawa i Sprawiedliwości zawsze spotka się z szybką i skuteczną ripostą instytucji państwowych.
Samorząd terytorialny powinien rozwiązywać zbiorowe problemy mieszkańców,dbać o rozwój regionalny,ale wypełniać także zadania w służbie całej Rzeczypospolitej.

Bezpieczeństwo wewnętrzne i porządek publiczny

Istnieją dziedziny,które powinny być zarządzane w sposób scentralizowany i na których nie wolno oszczędzać nawet w sytuacji kryzysu gospodarczego. Takim obszarem jest bezpieczeństwo obywateli i porządek publiczny.
Zapewnienie bezpieczeństwa obywateli oraz stosowanie niezbędnych do tego środków przymusu musi pozostać domeną państwa.
Koncepcje nadmiernej decentralizacji zarządzania bezpieczeństwem i przenoszenia odpowiedzialności za tę dziedzinę na inne podmioty,np. samorządy,uznajemy za nieodpowiedzialne i szkodliwe.
W dobie współczesnych zagrożeń,o różnych źródłach i charakterze,zagrożenia terroryzmem,zorganizowanej przestępczości i wielu patologii życia społecznego tylko sprawne,dobrze wyposażone i wyspecjalizowane służby państwa mogą zagwarantować porządek i ład publiczny oraz stworzyć obywatelom realne poczucie bezpieczeństwa.
Istnieje pilna potrzeba rzeczywistego funkcjonalnego zintegrowania i właściwej koordynacji działań wszystkich służb odpowiedzialnych za bezpieczeństwo państwa i obywateli. Dotyczy to zarówno formacji podległych ministrowi spraw wewnętrznych,jak i służb specjalnych.
Należy jak najszybciej dokonać wzmocnienia i wyposażyć w realne instrumenty działania Rządowe Centrum Bezpieczeństwa,przewidziane w ustawie przygotowanej przez Prawo i Sprawiedliwość,a utworzone przez rząd Donalda Tuska z wielomiesięcznym opóźnieniem,które jest strukturą słabą i papierową.
Zarządzanie bezpieczeństwem powinno posiadać scentralizowaną i ściśle zhierarchizowaną strukturę.
Za zapewnienie bezpieczeństwa wewnętrznego i cywilną kontrolę nad podległymi mu formacjami mundurowymi odpowiada przede wszystkim Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji.
Zostanie on wyposażony w instrumenty efektywnego nadzoru nad mundurowymi służbami porządku publicznego i uzyska realną możliwość strategicznego kierowania tymi formacjami.
Zwiększymy rolę wojewodów w sprawach bezpieczeństwa wewnętrznego sprawowaną przez wzmocnione wydziały bezpieczeństwa i zarządzania kryzysowego w urzędach wojewódzkich.
Zamiast wprowadzonego przez rząd PO-PSL branżowego przywrócimy rządowy charakter obrony cywilnej i funkcji szefa Obrony Cywilnej Kraju.
Pilnym zadaniem jest wyznaczenie obiektów infrastruktury krytycznej i stworzenia planu ich ochrony.
Państwo musi dysponować skutecznymi instrumentami ochrony sieci energetycznych,teleinformatycznych,bankowych i transportowych oraz obiektów ochrony zdrowia i administracji.
Polska potrzebuje nowoczesnej i sprawnej policji oraz innych służb porządku i bezpieczeństwa wewnętrznego.
Będziemy w następnych latach kontynuować modernizację Policji,Państwowej Straży Pożarnej,Biura Ochrony Rządu i Straży Granicznej.
Przygotowany przez rząd Prawa i Sprawiedliwości i uchwalony przez Sejm poprzedniej kadencji program modernizacji służb mundurowych z dodatkową kwotą 6 mld 300 mln zł był w pierwszym okresie dobrze realizowany i dawał szanse na wszechstronne ich unowocześnienie poprzez zakup nowego wyposażenia,środków transportu,uzbrojenia,inwestycje i remonty obiektów oraz podwyżkę wynagrodzeń funkcjonariuszy i wzmocnienie motywacyjnego systemu płac.
Obecnie realizacja tego programu przez nieudolność rządu Donalda Tuska i cięcia budżetowe została zakłócona. Przeanalizujemy powstałe straty i zażądamy konsekwencji wobec osób odpowiedzialnych za ten stan rzeczy.
Grzegorz Schetyna Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji w rządzie Donalda Tuska nie potrafił nawet podzielić pieniędzy na podwyżkę dla funkcjonariuszy,które pozostawił na stole rząd Prawa i Sprawiedliwości. Pamiętamy protesty policjantów na początku ubiegłego roku i przesyłane ministrowi widelce.
Teraz premier Tusk i minister Schetyna chcą formacjom mundurowym,jako kolejnej już grupie społecznej odebrać jedną z nielicznych motywacji do podejmowania tej trudnej i niebezpiecznej służby. Minister odpowiedzialny za bezpieczeństwo podkopujący podstawy swojego resortu,który odbierając dotychczasowe prawa nie proponuje nic w zamian,godzi w bezpieczeństwo obywateli.
Chciałbym,aby mnie z tego miejsca usłyszeli wszyscy policjanci,funkcjonariusze innych służb mundurowych i ich rodziny:
- nie ma i nie będzie zgody Prawa i Sprawiedliwości,by oszczędzać na bezpieczeństwie
- policjanci,strażacy,funkcjonariusze Straży Granicznej,BOR-u,służb celnych,zawodowi żołnierze Wojska Polskiego muszą mieć gwarancję ,że państwo,któremu służą dotrzymuje zawartych z nimi umów,wypełnia gwarancje i obietnice deklarowane przy wstępowaniu do służby oraz zapewnia stabilne warunki tej trudnej pracy i należne świadczenia emerytalne po jej wypełnieniu.
W celu zwiększenia bezpieczeństwa obywateli Prawo i Sprawiedliwość dokona wzmocnienia policyjnych służb prewencyjnych i dowartościuje uposażenia funkcjonariuszy wykonujących zadania najbliżej zdarzeń i najbardziej narażonych na niebezpieczeństwo. System wynagrodzeń w większym stopniu będzie miał charakter motywacyjny.
Dokończymy proces budowy profesjonalnego zasobu kadrowego policji i innych służb mundurowych. Od stanowisk kierowniczych zostaną ostatecznie odsunięte osoby wywodzące się z komunistycznego aparatu bezpieczeństwa.

Krajowy System Ratowniczy i Państwowa Straż Pożarna

Chciałbym poświęcić kilka słów służbom ratowniczym,a w szczególności Państwowej Straży Pożarnej.

Wiele zagrożeń,którym musi przeciwdziałać straż pożarna,przekracza granice jednostek podziału terytorialnego. Jest to jeden z powodów,dla których służba ta powinna zachować państwowy charakter. Podporządkowanie struktur zawodowej straży pożarnej powiatom mogłoby powodować,że słaba kondycja finansowa biednego powiatu uniemożliwiałaby ich sprawne funkcjonowanie w ramach systemu ratowniczego.
Będziemy dążyć do szybkiego zbudowania Krajowego Systemu Ratowniczego – powszechnego,państwowego systemu ratowniczego,który będzie integrował wszystkie dziedziny ratownictwa.
Wspólnie z państwami graniczącymi z Polską utworzymy Korpus Ratowniczy,działający w oparciu o jednolite wyposażenie i wyszkolenie,finansowany z funduszy unijnych.
Gdy mowa o współpracy z sąsiadami,pragnę podkreślić,że utworzymy nowe przejścia graniczne na granicy z Litwą,Białorusią,i Ukrainą i usprawnimy przejścia graniczne już funkcjonujące.

Służby specjalne

W systemie bezpieczeństwa państwa niezwykle ważna rolę spełniają służby specjalne.
Historia ostatniego dwudziestolecia wskazuje jak ważne jest,by pozostawały one pod właściwym nadzorem i kontrolą.
Pozbawione właściwego nadzoru i niekontrolowane tajne służby przejawiają naturalną tendencję do autonomizacji i poszerzania ustawowo wyznaczonych obszarów działania.
Aby sfera polityki,biznesu,mediów i życia obywateli nie podlegała nielegalnym wpływom służb specjalnych,władza ustawodawcza (Sejm) i władza wykonawcza (rząd) musi sprawować nad nimi skuteczny nadzór.
Sytuacja,jaka została wytworzona w tej dziedzinie przez premiera Donalda Tuska,jest wyjątkowo szkodliwa i niebezpieczna.
Chcę w sposób jednoznaczny zadeklarować,że Prawo i Sprawiedliwość przywróci rzeczywistą kontrolę nad służbami specjalnymi. Umocnimy ją odwołując się do sprawdzonych rozwiązań. Jest to niezbędne szczególnie w obecnym bardzo skomplikowanym świecie zagrożeń i gry interesów.

Szanowni Państwo,

dobrze nadzorowane służby to m.in. takie,których szefowie,podejmując się odpowiedzialności za bezpieczeństwo państwa nie pozostają na pensji i usługach prywatnych firm.

Szanowni Delegaci,Eksperci,Goście,Szanowni Państwo

Zbudujemy sprawne państwo służące obywatelom i zmodernizujemy jego instytucje,by były skuteczne w działaniach na rzecz prawa,porządku i bezpieczeństwa.
Stworzymy dobre relacje między rządem i samorządem we wspólnej trosce o przyszłość Polski i jej rozwój.
Usprawnimy administrację dla wykorzystania środków unijnych i rozwoju cywilizacyjnego.
Przywrócimy mechanizm merytorycznego naboru najlepszych kadr do administracji poprzez egzaminy w Krajowej Szkole Administracji Publicznej.
Skorygujemy podział administracyjny kraju poprzez utworzenie dwóch nowych województw.
Ograniczymy do dwóch kadencji możliwość pełnienia funkcji przez samorządowców.
Będziemy zwiększać nakłady i modernizować policję i inne służby mundurowe.
Zadbamy o funkcjonariuszy publicznych uczciwie i rzetelnie wykonujących swoje obowiązki.
Utworzymy powszechny Krajowy System Ratowniczy.
Przywrócimy funkcję ministra koordynatora sprawującego nadzór nad służbami specjalnymi.

Szanowni Delegaci,Pleno Titulo Zgromadzeni

Dziedzina,o której przyszło mi mówić jest rozległa i ważna,a zadań w niej dużo.
Nie raz będziemy do tych problemów wracać. Przywołajmy w podsumowaniu kilka naszych zamiarów i deklaracji:

Wszystkim nam,dzisiaj i na przyszłość,potrzebne jest sprawne i nowoczesne państwo. Będziemy je konsekwentnie budować.
Będziemy konsolidować elity administracyjne Polski wokół naszych podstawowych interesów narodowych.
W administracji publicznej chcemy zatrudnić najlepsze kadry fachowców.
Samorządom zapewnimy odpowiednie środki na wykonywanie powierzonych im zadań.
Podział kompetencji między rządem i samorządem oprzemy na racjonalnej ocenie unikając mitologizacji i doktrynerstwa.
Będziemy wspierać uczciwy samorząd w jego służbie społecznościom lokalnym,regionom i Rzeczypospolitej.
Będziemy eliminować patologie,sitwy i układy ze wszystkich struktur państwa,z rządu i z samorządu.
Od służb państwowych będziemy dużo wymagać ale też będziemy o nie dbać.
Będziemy konsekwentnie modernizować i usprawniać formacje odpowiedzialne za bezpieczeństwo przeznaczając na to odpowiednie środki finansowe,bo to leży w interesie obywateli,którzy mają prawo czuć się bezpiecznie we własnym państwie,które utrzymują.
Pod rządami Prawa i Sprawiedliwości służby specjalne będą służyły państwu,a nie doraźnym i partykularnym interesom ludzi władzy.